深化乡镇综合行政执法改革是触及乡镇行政管理体制机制改革范围最广、难度最大的一项工作。在抓党建促基层治理能力提升行动中，如何保证执法机制运转顺畅、全面提升乡镇依法行政水平?左权县辽阳镇大胆破题，从阵地、队伍、机制等方面入手，实施“七个加法”，提升综合行政执法效能。

“领导组+执法队”组织架构，实现党委对综合行政执法工作的统一领导。成立了由镇党委书记任组长、镇长为副组长、分管行政工作事项的班子成员为成员的综合行政执法工作领导组，负责推进乡镇综合行政执法改革事项，建立《辽阳镇综合行政执法领导组会议制度》。综合行政执法工作领导组负责全镇综合行政执法的统筹安排，审查审核行政执法案件初步核查报告和调查终结报告，并依法通过集体决策确定案件处理办法和行政处罚方式，在综合行政执法工作中承担领导核心地位，综合行政执法队在领导组的领导下，依法依规开展执法工作，实现了党委对综合行政执法工作的统一领导，强化了综合行政执法过程的公开公平公正。

“镇长+队长”专职队伍建设，实现行政执法工作全领域覆盖。由镇党委副书记、镇长任综合行政执法工作领导组副组长，兼任综合行政执法队队长，负责主持综合行政执法队的全面工作。分管综合行政执法副镇长任综合行政执法领导组成员兼任综合行政执法队副队长，主持综合行政执法队的日常事务工作。其它分管行政工作的班子成员任领导组成员，相关专业站所人员兼任综合行政执法队队员，从专业上负责相关领域行政执法的任务设定和综合协调工作，保证了行政领导、行政执行和行政执法环环相扣、有效衔接，实现了行政执法领域全覆盖、执法环节全贯通。

“专职+兼职”人员配置，实现综合职能和专项职能互通互补。调剂承担执法事项相对集中的镇原安监站4名成员为综合行政执法队专职队员，负责综合行政执法队的日常事务管理，承担镇综合行政执法调度平台职能，负责依据行政执法事项行业特点调度兼职队员开展执法工作。同时吸收农、林、水利、畜牧等8个站所相关专业工作人员充实为综合行政执法队兼职队员，接受综合行政执法调度平台调度参与综合行政执法工作，并依据管辖行业的执法需求申请，反向调度平台组织开展综合行政执法工作，实现了综合行政执法事项专职专能和全员整合互通互补。

“队部+网格”管理体系，实现执法触角有效延伸。充分依托村级网格体系，建立23个村级综合行政执法网格，68个村级微网格、32个林田沟壑和28个生产运营企业专属网格，建立《辽阳镇综合行政执法网格管理制度》，将行政服务职能和执法触角职能有效衔接，建立“网格吹哨”制度，完善网格月报告制度和可疑事项随时报告制度。执法队通过“巡查抽查”和“即报即查”与网格日常排查互动互补，切实打通综合行政执法“最后100米”，使网格成为执法的“第一岗哨”。

“专项行动+队伍历炼”有机结合，实现乡镇行政执法队伍的素质能力双提升。镇党委、政府将城乡居民自建房排查整治工作列为镇综合行政执法队成立以来的第一次专项执法行动，着眼高标准锻炼队伍和高质量完成任务两个目标，在实践中锻炼队伍，在工作中规范程序。召开领导组会议，安排开展网格排查、专班检查等相关工作，发动村级网格对居民自建房进行全面排查。综合行政执法调度平台统一调度，执法队副队长和分管住建领域副镇长为专班班长，2名专职执法队员和4名兼职队员为专班成员，组建2个专项执法专班，对网格排查出的自建房用做经营性场所住房，以及县“百日攻坚”专项行动方案中确定的镇政府驻地医院、学校以及各村的村委会、红白理事厅、老年人日间照料中心等人员聚集场所进行专项执法检查。截至目前，网格共排查自建房4445处，排查疑似安全隐患5条；专项执法专班共开展专项检查154处(含网格上报安全隐患房屋5处)，排查疑似安全隐患72条(含网格上报安全隐患房屋5条)，圆满完成了自建房安全隐患排查工作任务。通过专项行动锻炼了执法队伍，执法与网格衔接机制更趋顺畅。

“常规执法+授权执法”互相联动，实现全领域执法能力全面提升。建成了打击私挖乱采和查处违法野外用火的常规执法体系。综合行政执法队伍组建以来，该镇继续推进执法检查台账管理体系、执法频次按发生率调整体系、日巡查与夜巡查相结合的巡查方式体系等一系列的执法经验，结合第一批授权执法事项，认真研究授权事项执法方式，同时也依据授权事项执法界限，执法流程等相关制度，进一步对常规执法事项执法过程进行了回头看。在学习中实践，在实践中锻炼，根据依法执法要求，重点开展了打击私挖乱采专项执法巡查7次，违规野外用火执法检查21次，在具体事例中推进执法事项处置流程、移送流程、案卷档案等相关程序的完善，为全领域依法执法能力提升奠定基础。

“制度执行+制度完善”双向促进，实现综合执法流程优化运行有效。结合县编办、司法等部门工作要求，该镇完成《辽阳镇综合行政执法队日常管理制度》《辽阳镇综合行政执法网格管理制度》《辽阳镇综合行政执法领导组会议制度》《辽阳镇综合行政执法队调度平台管理制度》等一系列常规制度和专项制度，依制度管队伍，实现综合行政执法的有序运行。同时建立工作队员对制度研究建议的长效激励机制，每一名工作队员均可以在平时工作中根据实际“验证”制度的科学性、合理性，并及时对相关制度提出修改完善意见，镇党委综合考虑依法予以修正，“双向联动”确保了执法制度更加适用有效、执法流程更加严格规范。

（张燕飞）