近年来,攸县在推进农村集体产权制度改革的同时,积极探索发展集体经济,构建起组织发动、政策推动、主体带动、资源联动和创新驱动的“五动”方式,实现改革与发展协同联动。截至2022年9月,全县村级集体经济经营性收入为2632.30万元,比去年同期增加35.7%。

强力组织发动

组织健全强引领。攸县县委、县政府高度重视农村集体产权制度改革和集体经济发展工作,专门成立了由县委书记任组长、县长和分管副县长任副组长、各相关单位主要负责同志任成员的改革领导小组,建立了县级督导指导、乡镇组织实施、村级具体落实的领导体制和工作机制。

部门带头抓示范。近年来,县委、县政府制定村级集体经济“消薄”工作方案,建立部门、企业“2+1”联建共建机制,统筹安排一批县直机关、事业单位和基础条件较好、社会责任感强的国有企业、两新组织作为后盾单位,与“薄弱村”结成党建联建共同体,做到党建活动同办、资源信息同享、“消薄”责任同担。到2022年9月,全县所有“薄弱村”实现全面清零。

现场点评增动力。攸县县委组织部把扶持壮大村级集体经济作为乡镇考评的重要内容之一,动真格不留情面,要求各乡镇对照考评意见查摆问题责任、制定整改方案、提升发展实效,促进各乡村将工作压力转化为发展动力。

配套政策推动

土地支持政策。选择有条件的乡镇规范开展增减挂钩试点工作,每年预留不低于5%的新增建设用地计划指标,优先用于支持农村新产业、新业态发展。

资金投入政策。2019年至2022年,争取中央、省、市级财政资金2160万元,县财政配套140万元,支持采取农业生产经营股份合作、资源利用、提供服务、物业管理、混合经营等方式发展村级集体经济。

发展激励政策。县财政每年安排一定数额的村级集体经济发展资金,对集体经济发展较好的村给予财政奖扶。经集体成员大会讨论通过,可提取当年村级集体经济经营纯收益新增部分的10%—20%用于经营管理人员工作考核激励报酬。

多元主体带动

支部带动。全面推广“支部建在产业链上”方式,大力支持和鼓励村集体经济组织兴办民俗旅游、种养殖等发展项目。

专业合作社带动。村集体以集体资金、资产、资源等参股农民专业合作社,参与盈利分红。新市镇丁家垅村自2020年开始,将政府拨款形成的生产设备出租给水稻专业合作社使用,在增强合作社产业发展能力的同时带动促进集体经济每年增收4万元。

龙头企业带动。开展省、市级农业产业化龙头企业“1+1”或“1+N”结对帮扶,2016年以来,全县有51家龙头企业和80个农民专业合作组织采取“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+基地+农户”等模式带动集体经济发展。桃水镇竹如山村与株洲市香山轩油茶加工公司合作,集体经济年增收3万余元。

内外资源联动

激活集体内部资源。通过整合集体的建设用地、房屋、资金和农民的耕地、闲置宅基地和农房等资源资产,促进集体经济增收。全县有85个村通过出租集体土地、林地、山塘等获得集体收入,增收364万元;有86个村通过盘活闲置房屋、厂房、老旧学校等获得集体收入,实现总收入219万元。

引进外部发展要素。通过建立贷款风险分担机制、实行抵押融资和股份合作等形式,引进金融机构、工商资本联合发展产业、壮大村级集体经济。江桥街道泥脚巷村实现农村土地经营权抵押贷款200万元,种植水稻2000亩,建起了大米加工企业,年收入可达300万元以上。

模式创新驱动

创新产业发展业态增收。围绕特色优势产业发展新产业新业态,在优化传统产业的同时增加集体收入。网岭镇罗家坪村经济合作社创建青少年实践基地,拓宽了农产品销售渠道和集体收入实现途径,全年可增加集体收入18万元。

创新飞地共建模式增收。打破村域发展界限,破解产业发展面临的资源约束和规模瓶颈。黄丰桥镇富头村通过“飞地”共建模式,将楠竹加工企业建在镇区,2021年集体增收8万元。

创新资源开发方式。依托自身特色优势资源,引进民营企业、工商资本,通过入股分红等形式联合开发,提高开发效益。新市镇新联村以山地资源入股民营的休闲公司,每年可获得企业分红收益7万元。