郴州西河乡村振兴示范带。黄磊 摄

 初冬时节,郴州西河乡村振兴示范带犹如一条墨绿玉带,蜿蜒在峰林之间。

西河两岸绿意葱茏、屋舍俨然、产业兴旺,一幅农文旅融合发展、乡风文明社会和谐的新画卷徐徐展开。

近年来,郴州全面践行“绿水青山就是金山银山”理念,巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果,全面提升农村人居环境质量,共绘宜居宜业和美乡村新画卷。

该市农村改厕、西河乡村振兴示范带建设经验做法,分别在全国、全省推介,桂东县“村务长”制度、嘉禾县“巷长制”蜚声全国。

高位推动,下好环境整治“一盘棋”

郴州坚持科学谋划,系统推进,以高规格、高水平推进农村人居环境高质量提升。

该市高度重视农村人居环境整治提升工作,市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究,并召开全市乡村建设暨农村人居环境整治提升现场推进会专门部署。

先后出台《西河乡村振兴示范带建设三年行动方案(2022-2024年)》《郴州市农村人居环境整治提升工作方案(2022-2025年)》《郴州市重点区域农村人居环境整治提升行动方案》等文件,进一步明确今后一段时期的重点工作内容及责任清单。

该市加大调度、部署力度,每个季度召开一次现场观摩会,对美丽乡村和“美丽屋场”等示范创建工作进行现场调度、点评。坚持每周一调度,不定期到村庄现场督查指导,研究解决具体问题。

统筹县域城镇和村庄发展,计划用三年时间(2021-2023)全面完成行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。目前,已完成1127个行政村规划编制。

高标准制定农村人居环境整治提升“五清五改”“六个整治”“六化”具体要求和“美丽屋场”建设“六大标准”。全市上下一盘棋,纵深推进集中整治工作,先后组织开展“百日攻坚”活动、“十日攻坚”行动,推进农村“洁化”“净化”“亮化”“绿化”“美化”“序化”。

村民主体,增强共建共享“凝聚力”

郴州坚持建管同步,充分发挥村民主体作用,推进农村人居环境整治常态化、长效化。

全面发动广大农村群众参与。今年以来,全市累计张贴农村人居环境相关宣传标语9.3万余条、发放宣传资料41.49万份,发动农民群众投工投劳39.52万人次,村民自筹资金7022万,形成“人人参与,齐手共建”的浓厚氛围。

全面建立村庄保洁制度。每个村按3‰比例配备保洁员,把农村人居环境整治纳入村规民约,村(居)“两约”规范化建设经验在全国推介。积极探索建立村民卫生付费制度,资兴市、苏仙区100%的行政村、汝城县50%的行政村实行环境卫生村民付费制度,其他县区积极探索推进村民付费制度,激发村民自觉参与意识。

积极探索村民自治模式。涌现出桂东县“村务员”破解乡村治理低效难题、北湖区招旅村村民共建“美丽屋场”、苏仙区钟家村乡贤助力美丽乡村建设、汝城县龙潭桥村“六靠”推进人居环境整治、嘉禾普满乡“巷长制”规范村庄管理、安仁县源田村积分奖励激发村民自觉参与等一批乡村治理先进典型,促进了村民自管、自治、自享。

桂东县《“村务员”巧织乡村公共服务“网”》入选第三批全国农村公共服务典型案例,嘉禾县普满乡雷家村《“小巷长”大作用助力文明乡风建设》入选第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例。

全面整治,夯实提质发展“根基石”

郴州坚持“三生融合”,统筹推进、多元投入、建管并重,不断完善基础设施,推进生活、生产、生态全面协调发展。

将农村厕所革命列入全市十大惠民工程,坚持“首村过关”“部门协同”“三水同步”(用水、管水、治水),统一采购、设计、施工、验收,验收100%覆盖、质量100%过关。积极开展粪污达标排放治理,推动厕所粪污资源化利用。今年,全市完成改(新)建农村户厕1.3万余户,改(新)建农村公厕192座,农村卫生厕所普及率达到93%。

建立农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式,行政村生活垃圾治理覆盖率达100%,推行农村垃圾分类试点。农村生活污水治理梯次推进,582个行政村完成农村生活污水治理,全市农村生活污水治理率达到28%。

持续开展村庄清洁行动,大力整治乱丢乱扔、乱堆乱放、乱贴乱画、私搭乱建、私接乱拉等行为。积极开展规范农村村民建房专项整治“百日攻坚”行动,统一建房标准。该市住建部门组织编制13套具有湘南民居特色的农村住宅设计方案免费供村民选择,统筹风貌管控,做到建筑风貌与乡村风貌相协调,彰显湘南民居地方特色。大力推进建新拆旧,有序推进拆旧拆危,累计拆除空心房、零散房、危险房、违建房等7.3万余间,拆除残垣断壁2.2万余处。

将基础设施建设与管护一体谋划、统筹实施,前期建设严把质量关口,后期管理注重常态长效,采取有偿服务、党员干部认领、设置公益性岗位等方式,推进建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的长效管护机制。

样板引路,打造美丽乡村“金名片”

郴州坚持典型引领,注重保存古色风貌、用好红色资源、彰显特色魅力,坚持集约节约、生态环保,多就地取材、废旧利用,多用石头、砖瓦、木材、竹片等修筑小路、设置围栏,引导村民将闲置的菜地、空地、草地建成小菜园、小花园、小果园,留住鸟语花香、田园风光,着力打造农村人居环境整治示范样板。

——全力打造西河乡村振兴示范带。高标定位做好规划设计,聚焦优势特色抓好产业发展,突出环境整治推进乡村建设,强化党建引领改进乡村治理,着力“筑基”“塑形”“美颜”“铸魂”。明确35名在职市级领导和沿线四个区县的四大家主要领导联点推进,落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制,推进重点项目建设。累计投入资金近9亿元,沿线农村基础设施进一步完善,卫生厕所普及率达97.3%,行政村生活垃圾治理覆盖率达100%,建制镇污水处理设施全覆盖。沿线52个村全部创建为县级美丽乡村示范村,其中省级美丽乡村示范村20个。34个“美丽屋场”、30个绿色村庄建设全面推进,建成“好客招旅”“爱尚三合”“鱼粉香瓦灶”“竹韵板屋”“和谐共享”“雄鸣松柏”等一批特色村庄。

——同步推进乡村振兴示范片(区)建设。除西河示范带外,其他7个县市同步推进建设28个乡村振兴示范片(区)。其中资兴市利用旅游资源优势建设最美环湖路、泛郴资铁路示范带、南部乡村振兴示范带,临武县发挥自然资源优势建设“水美乡村”“活力乡村”示范带,汝城县挖掘红色文化资源建设环沙洲红色农旅示范带。重点推进包括黄克诚大将等12个革命先辈故居所在村的190个示范村建设,对工人运动先驱邓中夏故里宜章县邓家湾村、黄克诚大将故里永兴县下青村、萧克上将故里嘉禾县小街田村、邓华上将故里北湖区陂副村进行提质,村容村貌全面改善,村庄各项事业全面发展,均已成功打造为爱国主义教育基地。

——因地制宜开展美丽乡村示范创建。持续推进美丽乡村示范三级同创,启动“美丽屋场”建设,坚持“一村一特”“一村一策”,依托现有村落、民居等,坚持原真性保护、原住式开发、原特色利用,深入挖掘历史文化内涵,打造了红色沙洲、古韵板梁、休闲小埠、古风阳山等一批宜居宜业村庄示范样板。资兴市、北湖区华塘镇、苏仙区飞天山镇、桂阳县正和镇等“一市九镇”全域推进美丽乡村建设取得显著成效。累计创建省级美丽乡村92个、市级美丽乡村327个,县级美丽乡村超过860个,初步形成“一村一处景、一乡一幅画、一县(区)一风光”格局。

注重实效,打好督导检查“组合拳”

郴州坚持问题导向,紧盯农村人居环境整治重点环节和问题,持续跟进督导落实,不断提升人民群众幸福感和获得感。

修订《郴州市农村人居环境整治提升考评办法》,完善联席会议制度,明确各相关部门职责,定期召开会议统筹研究,督导解决农村人居环境整治提升行动中的重大问题,形成上下联动、左右协同、共抓农村人居环境整治提升的强大合力。

坚持“一季一暗访一排名”制度,强化日常督促指导。对明察暗访发现的问题清单,下发交办函,建立整改台账,限期整改到位。各县(市、区)进一步完善督查考评机制。苏仙区实行“一月一调度,一季度一排名一考核一通报”制度;资兴市组织两代表一委员实行“每月一暗访,每季一督查”;临武县实行“一周一督查(暗访)、一通报,一季一观摩、一点评”,现场观摩、奖优敦后,营造比学赶超浓厚氛围。

制定《郴州市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接常态化联点督导工作方案》,组建12个常态化联点督导组,把农村人居环境整治纳入联点督导内容,实行“一月一督导”,建立问题清单、责任清单、措施清单,限时整改销号。8月18日至9月5日,以市委督战会议的形式,将农村人居环境整治纳入督战会议重要内容,“面对面”找短板,“硬碰硬”查问题,“心连心”聚力量,确保相关政策措施落实落地。

【作者】刘贵权 颜石敦

【编辑】乡村振兴月刊湖南专题部  吴莅明  张青山  向培春

【责编】彭慧